美国交通部：修订FMVSS135，取消自动驾驶车“刹车踏板”强制要求

摘要： 美国交通部（DOT）下属国家公路交通安全管理局（NHTSA）于6月25日启动联邦机动车安全标准（FMVSS）第五次修订。作为新版《自动驾驶框架》（AV Framework）的一部分，监管机构正着手移除一项“不合时宜”的规定：允许专为自动驾驶设计的车辆不再强制安装手动刹车踏板。

为了配合“美国创新”战略，美国交通部（DOT）正在对针对人类驾驶员的传统监管体系进行大刀阔斧的改革。

作为其全新《自动驾驶框架》（AV Framework）的最新举措，DOT下属的国家公路交通安全管理局（NHTSA）于6月25日正式启动了联邦机动车安全标准（FMVSS）第135条的修订程序。这一被官方称为“常识性”的调整，旨在废除针对完全由自动驾驶系统（ADS）操控、不配备人类驾驶员的车辆必须安装手动刹车踏板的强制要求。

这并非孤例。NHTSA正在重新审视所有针对人类驾驶员的设备要求——从雨刮器到后视镜——只要这些设备在无人驾驶场景下变得多余，都将逐步被移出法规清单。值得注意的是，此举并不意味着放弃安全，其他关键的制动性能指标（如严格的制动距离标准）依然保留，且适用于所有具备手动驾驶控制功能的车辆。

监管松绑，安全不减

NHTSA局长乔纳森·莫里森（Jonathan Morrison）在一份声明中表示：“我们正处于自福特T型车问世以来，汽车技术领域最伟大的技术革命边缘。如果想让美国引领世界，我们就必须重塑监管框架。”

莫里森强调：“在肖恩·达菲（Sean Duffy）部长制定的AV框架下，NHTSA正在拆除阻碍创新设计的无意义壁垒，同时加强对核心安全要求的把控，并要求AV开发商对安全性能负责。这种方法最终将减少道路事故、挽救生命并提升出行便利性。”

新规核心要点（FMVSS 135 修订案）

根据拟议的规则更新，主要变化包括：

取消冗余硬件： 对于设计初衷即为完全无人驾驶的车辆，不再强制要求安装手刹或脚刹踏板。现有规则仍适用于保留手动控制功能的自动驾驶车辆。
等效安全测试： 受规管的车辆必须通过替代性测试程序，确保满足相同的制动距离性能标准。换言之，车可以不用人踩刹车，但必须能停得住。
现实场景监管： 虽然本次更新解决了物理制动问题，但NHTSA正在另行制定针对真实世界驾驶场景的AV安全性能要求。
缺陷调查权： NHTSA将继续行使广泛的缺陷调查权限，对任何不安全的ADS行为进行追责并监督召回。

特朗普政府AV框架下的“组合拳”

此次取消刹车踏板只是特朗普政府加速自动驾驶技术落地的一环。交通部近期还推进了一系列配套措施：

豁免程序现代化： 简化了用于演示和商业车队的自动车辆豁免计划（AVEP），并将其适用范围扩大至国产车辆，减少对单一车型豁免的依赖。

标准全面重构： 除了制动系统（135条），还提议更新关于变速箱换挡（102条）、挡风玻璃除霜/擦拭（103/104条）以及轮胎标牌（110条）的标准。一旦完成，许多车辆未来可能不再需要申请繁琐的单车豁免。

制定全球首个AV性能标准： 启动制定世界上首套能够满足《车辆安全法》严格客观性要求的自动驾驶性能国家标准。

产业协同： 召开了有史以来首届“国家AV安全论坛”，汇聚科技与汽车行业利益相关方，共同起草自2017年以来的首个联邦级AV安全指南。

当方向盘和刹车踏板成为历史，汽车不再只是交通工具，而是移动的智能终端。美国监管机构正在为“无人车”的大规模商业化扫清最后的法规障碍。